中国医药报
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为城市治理提供 食品安全基石

    □ 国家食品药品监管总局规财司  房  军

    江苏省淮安市食品药品监管局  盛万海     

    3月5日,习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时指出,走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子,是关系上海发展的大问题。这是习近平总书记连续几年参加上海代表团审议提及城市管理,引起社会各界热议。民以食为天,食品安全治理是城市管理的重要基石和人民“获得感”的主要源头。国务院食品安全办从2014年起组织开展的国家食品安全示范城市创建工作(以下简称创建),在扎实推进食品安全治理“六化”进程中,为城市治理提供了食品安全基石和社会治理创新新路。

    创建科学化,战略谋篇布局  解决城市问题不能头痛医头、脚痛医脚,要有大格局、大思路。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确实施食品安全战略,开展创建行动。创建工作纳入《“健康中国2030”规划纲要》,成为健康中国建设的重要组成部分。《“十三五”国家食品安全规划》明确在100个城市开展国家食品安全示范城市创建行动,目前试点城市已达67个,覆盖了所有省会城市、计划单列市和部分地级市。国务院食品安全办每年的食品安全工作重点,都明确了创建任务和考核要点。各地也在食品安全战略、规划、计划、机构和能力建设等方面,在城市管理中部署开展多层级创建行动。

    创建法治化,实施“四个最严”  食品安全关系人民群众身体健康和生命财产安全权益,必须做到于法有据。创建就是贯彻实施“史上最严”食品安全法的有力行动。依法实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治,建立科学、严格的食品安全监督管理制度。实施最严谨的标准,及时修订完善和严格执行食品安全标准,引导和规范食品安全工作。实施最严格的监管,像工匠一样做到严丝合缝,建立从农田到餐桌的全程监管制度。实施最严厉的处罚,全面整顿和规范食品市场秩序,严打食品安全违法犯罪行为。实施最严肃的问责,跟踪食品安全治理绩效,倒逼各项监管措施落地见效。

    创建网格化,落实党政同责  创建的特点在于彰显食品安全治理的力度、广度和深度,作用在于发挥示范、引领和带动作用。党政同责看力道,着力解决从中央到地方食品安全重视衰减、机构改革振荡投入不足、基层监管能力薄弱等问题。党政同责看广度,着力解决横到边纵到底的监管网格、社会各负其责的诚信体系、人民广泛参与的有效平台等问题。党政同责看深度,探索从法律法规、标准体系、政策制度、体制机制层面破解食品安全问题,示范带动食品安全治理整体水平的提升。

    创建精细化,注重问题导向  创建要像绣花一样精细。精细的前提是摸清实情。遵循基本规律才能精细化治理。坚持问题导向,着力解决非法添加等人民群众深恶痛绝的问题,做到“精准滴灌”。坚持源头治理,关口前移治理,做到事半功倍。坚持系统治理,标本兼治,务求治理实效。坚持综合施策,促进供给侧结构性改革,推进城市经济社会协同发展。

    创建智能化,坚持创新驱动  科技是拉升社会治理能力和水平的引擎,互联网、物联网、云计算等现代信息技术为社会治理插上了“翅膀”,食品安全治理人机融合发展成为时代发展的必然趋势。成都等地充分运用大数据分析技术,提升了监管效能和风险预警水平;淮安等地“食品安全+互联网”创设的透明共治体系,初步实现食品全业态网上24小时直播,让人民在眼见为实、检验准入、“舌尖110”联动的适时查验中累积食品安全“获得感”和满意度。

    创建服务化,实现共治共享  创建坚持以人民为中心的发展理念。创建的标准和目的在于请人民监督,让人民满意。创建注重管理服务化、服务社会化,坚持问需于民、问计于民,在主动发现突出问题与群众需求中动态调整治理重点,在“你点我检”等互动中凝聚食品安全认同度、参与度、满意度和“获得感”,共建共享安全放心的饮食消费环境和食品产业发展成果。